Diplomatic World Sweden

Uzbekistans utvecklande antikorruptionsmodell: Från rättslig reform till systemisk omvandling

Under de senaste åren har kampen mot korruption blivit en central pelare i Uzbekistans statspolitik och reformagenda. Det som började som en modernisering av lagstiftningen har gradvis utvecklats till en omfattande omvandling av institutioner, styrningsmetoder och offentliga förvaltningssystem.

Idag formar Uzbekistan en strukturerad och alltmer institutionaliserad antikorruptionsmodell som kombinerar rättslig reform, digital styrning, offentlig ansvarsskyldighet och internationellt engagemang.

Att bygga en stark rättslig grund

En viktig milstolpe var antagandet av lagen ”Om bekämpning av korruption” år 2017. Sedan dess har mer än 30 lagar och förordningar relaterade till korruption införts, vilket avsevärt stärkt landets rättsliga ram.

Förordningar om intressekonflikter och gåvopolicyer för offentliga tjänstemän har formaliserats, straffrättsligt ansvar för mutor har skärpts och åtaganden mot korruption har införlivats i Uzbekistans reviderade konstitution. Den konstitutionella förankringen av antikorruptionsprinciper skickar en stark politisk signal: integritet är inte längre en teknisk reformfråga – det är en statlig prioritet.

Digitalisering som ett verktyg mot korruption

Ett utmärkande drag i Uzbekistans strategi är användningen av digital transformation för att minska beslutsfattandet och mänsklig interaktion i offentliga tjänster. Med vägledning av principen ”dokument flyttas, inte medborgare” har offentliga servicecenter etablerats över hela landet. Genom den enhetliga interaktiva portalen för offentliga tjänster finns nu mer än 775 tjänster tillgängliga online.

Öppenhet har också institutionaliserats genom digitala verktyg. Portalen för öppna data (data.gov.uz), portalen för öppna budgetar (openbudget.uz) och obligatorisk publicering av 42 kategorier av samhällsviktiga data har stärkt den offentliga tillsynen. Som ett resultat förbättrade Uzbekistan sin position med 138 platser i den globala rankningen av öppna data och nådde 11:e plats i världen och rankades först i Centralasien – en signal till investerare och internationella partners om att transparensreformer ger mätbara resultat.

Institutionell arkitektur och ansvarsskyldighet

År 2020 inrättade Uzbekistan en antikorruptionsbyrå som rapporterar direkt till presidenten och är ansvarig inför parlamentet. Nationella och regionala antikorruptionsråd bildades, tillsammans med specialiserade parlamentskommittéer.

En årlig nationell antikorruptionsrapport lämnas nu in till parlamentet, vilket skapar en formell mekanism för att utvärdera framsteg, identifiera brister och upprätthålla politisk ansvarsskyldighet.

Dessutom har interna enheter för efterlevnad av antikorruptionsregler införts i nästan alla statliga organ och organisationer, inklusive statligt ägda banker. Dessa enheter har i uppgift att utföra riskbedömning, förebyggande mekanismer och intern tillsyn – vilket flyttar systemet från reaktiv verkställighet till förebyggande styrning.

Reformering av offentlig upphandling och högrisksektorer

Offentlig upphandling – traditionellt ett av de områden med högst korruptionsrisk – har genomgått en betydande reform. En ny lag om offentlig upphandling antogs och elektroniska plattformar (d.xarid.uz, e-xarid.uz, cooperation.uz) säkerställer nu transparenta och konkurrenskraftiga förfaranden.

Riktade initiativ som pilotprojekten ”en korruptionsfri sektor” (inom bygg, högre utbildning, hälso- och sjukvård och upphandling), ”ett korruptionsfritt distrikt” och ”ett öppet och ansvarstagande ministerium” visar på en riskbaserad strategi snarare än symboliska policydeklarationer.

Stärka medborgare och civilsamhället

Uzbekistan har infört mekanismer för att stimulera visselblåsare och skydda individer som rapporterar korruptionsrelaterade brott. Tillsammans med EU och UNDP gör den elektroniska plattformen Eantikor.uz och ett dedikerat callcenter det möjligt för medborgare att rapportera överträdelser effektivt och säkert.

Dessutom anslås cirka 10 miljarder UZS årligen i bidrag och sociala avtal för att stödja civilsamhällets initiativ inom antikorruption och transparens.

Lanseringen av den virtuella antikorruptionsakademin år 2025 syftar till att institutionalisera integritetsutbildning och bygga professionell kapacitet inom den offentliga förvaltningen.

Stärka civilsamhället och oberoende tillsyn

Ett hållbart ramverk för antikorruption kan inte enbart förlita sig på statliga institutioner. I erkännande av detta har Uzbekistan lagt ökande vikt vid att stärka civilsamhällesorganisationer, oberoende experter och undersökande journalister som viktiga intressenter i integritetsekosystemet.

I samarbete med internationella partners – inklusive Europeiska unionens institutioner, UNDP, FN:s kontor för narkotika- och brottsbekämpning (UNODC), GIZ och andra utvecklingsorgan – har Uzbekistan utökat det strukturerade stödet för civilsamhällets engagemang i antikorruptionsinsatser. Detta samarbete omfattar bidragsmekanismer, gemensamma forskningsinitiativ, kapacitetsuppbyggnadsprogram och tekniska biståndsprojekt som syftar till att stärka institutionellt oberoende och professionella standarder.

Särskild uppmärksamhet ägnas åt medias och grävande journalistiks roll i att främja ansvarsskyldighet. Utbildningsprogram, tillgång till verktyg för öppna data och internationella partnerskap bidrar till att höja professionella standarder och stärka etiska rapporteringsrutiner i korruptionsrelaterade utredningar.

Dessutom har ett regionalt forskningscenter för antikorruptionsfrågor etablerats i Uzbekistan som en icke-statlig organisation. Centret syftar till att genomföra oberoende analytiska studier, riskbedömningar och parallell övervakning av implementeringen av internationella standarder mot korruption, inklusive UNCAC och OECD-relaterade ramverk. Genom att tillhandahålla evidensbaserade bedömningar och policyrekommendationer förväntas centret bidra till en konstruktiv dialog mellan statliga institutioner, civilsamhället och internationella partners.

Genom dessa åtgärder institutionaliserar Uzbekistan gradvis en flerpartsmodell för antikorruption – en modell där myndigheter, civilsamhället, den akademiska världen och media verkar inom en gemensam ansvarsskyldighetsram.

Regionalt och internationellt ledarskap

Uzbekistan har avsevärt utökat och fördjupat sitt internationella engagemang inom området antikorruption under de senaste åren. Landet är värd för det årliga Tasjkent Antikorruptionsforum, som har utvecklats till en högnivåplattform för dialog mellan beslutsfattare, internationella organisationer, finansinstitut och representanter för civilsamhället. Dessutom lanserade Uzbekistan den regionala antikorruptionsplattformen för Centralasien som syftar till att stärka det regionala samarbetet och stödja ett mer effektivt genomförande av FN:s konvention mot korruption (UNCAC) i Centralasien.

Med stöd från UNDP har Uzbekistan också utvecklat innovativa digitala instrument, inklusive den nationella plattformen för att bedöma statliga organs antikorruptionsprestanda och utvärdera korruptionsrisker – e-anticor.uz. Plattformen introducerar datadriven övervakning, jämförande prestationsanalys och institutionella ansvarsmekanismer, vilket stärker förebyggande styrning snarare än reaktiv verkställighet.

Internationellt samarbete har institutionaliserats i en aldrig tidigare skådad skala. Uzbekistan upprätthåller aktiva partnerskap med mer än 15 internationella organisationer – inklusive FN-institutioner, OECD, OSSE, Världsbanken och andra multilaterala aktörer – samt med antikorruptionsmyndigheter från över 30 länder. Mer än 25 bilaterala avtal och memorandum har undertecknats för att formalisera kunskapsutbyte, tekniskt samarbete, gemensamma utbildningsinitiativ och policydialog.

Som ett erkännande av Uzbekistans reformbana och växande roll i den globala antikorruptionsstyrningen har det beslutats att den 12:e sessionen för statspartskonferensen (CoSP12) till FN:s konvention mot korruption ska hållas i Uzbekistan år 2027. Detta beslut återspeglar ett ökande internationellt förtroende för landets institutionella utveckling och dess konstruktiva bidrag till multilaterala integritetsramverk.

Ett sådant omfattande internationellt engagemang förbättrar inte bara den inrikespolitiska utformningen genom benchmarking och peer learning, utan stärker också Uzbekistans ställning inom den globala styrningsarkitekturen, vilket positivt påverkar investerarnas förtroende, internationella rankningar och långsiktiga ekonomiska partnerskap.

Ett system i övergång

Uzbekistans antikorruptionsreform är inte utformad som en kortsiktig kampanj, utan som en systemisk omvandling av styrningskulturen.

Genom att kombinera konstitutionell förankring, digital transparens, efterlevnadsbaserad förebyggande, allmänhetens deltagande och internationell benchmarking rör sig landet gradvis mot en mer ansvarsfull och integritetsdriven statsmodell.

Även om utmaningar kvarstår – liksom i alla strukturella reformprocesser – återspeglar Uzbekistans utveckling en tydlig förskjutning från deklarativa åtaganden till institutionaliserade mekanismer.

För internationella observatörer, investerare och policyanalytiker erbjuder landets erfarenheter en föränderlig fallstudie av samhällsstyrningsreformer i en region i snabb förändring.